Obdobu celoeurópskeho systému ETS2, ktorý má v EÚ začať fungovať v roku 2028, dobrovoľne zaviedlo už v roku 2021 Nemecko pre palivá na vykurovanie a cestnú dopravu. Nemecký parlament (Bundestag) a rada (Bundesrat) zaviedli spoplatnenie uhlíka prostredníctvom zákona o obchodovaní s emisiami palív (BEHG). Aká je ich skúsenosť po štyroch rokoch?
Nemci dobrovoľne spoplatnili používanie fosílnych palív v domácnostiach, pretože chceli začať plniť klimatické ciele aj v odvetviach, na ktoré sa v tom čase systém EÚ ETS ešte nevzťahoval. Chceli vytvoriť dlhodobú istotu plánovania pre podniky aj domácnosti a postupne pripraviť trh na budúci systém EÚ ETS2. Preto vytvorili národný systém s podobnou štruktúrou už roky predtým, ako nadobudol platnosť harmonizovaný systém EÚ.
Ako túto zmenu, ktorá na Slovensku vzbudzuje často zbytočné obavy, vysvetlili spotrebiteľom?
Komunikáciu rozložili medzi nemeckú vládu (ministerstvo pre klímu a hospodárstvo), energetické agentúry na federálnej a regionálnej úrovni, spotrebiteľské organizácie a médiá. Ani tu však spočiatku komunikácia nebola dokonalá. Mnohé domácnosti nerozumeli, kto koľko zaplatí a aké kompenzačné mechanizmy existujú. Postupne sa transparentnosť zlepšila najmä vďaka spotrebiteľským organizáciám, ktoré jasne informovali napríklad formou kalkulačiek nákladov pre domácnosti, poradenstva o zmenách správania pri vykurovaní a informácií o existujúcich systémoch podpory.
A aký je výsledok tohto „experimentu“? Sú náklady domácností naozaj vyššie – a ak áno, o koľko?
Áno, náklady sa zvýšili, ale len mierne a predvídateľným spôsobom. Národná cena uhlíka začala v roku 2021 na úrovni 25 Eur za tonu a rástla postupne na súčasných niečo viac ako 40 Eur. To znamená, že je vyššia približne o 1 – 1,5 centa za kWh za vykurovací olej a zemný plyn, a o 7 – 10 centov viac za liter za benzín a naftu.
Či to výrazne ovplyvní domácnosti, závisí od ich vykurovacieho systému (najviac zdraželi olej a plyn), ako dobre je ich dom izolovaný, ako veľa jazdia autom a či prenajímatelia preniesli náklady na nájomcov, čo neskôr obmedzili mechanizmom spoločného zdieľania nákladov.
Prax ukázala, že dodatočné ročné náklady pre väčšinu priemerných domácností vzrástli v rozmedzí od 50 do 200 Eur ročne. Nie je to málo, ale rodinný rozpočet to nezruinuje.
Pomoc zraniteľným
Aby tento nárast zvládli aj zraniteľní spotrebitelia, Nemecko pre nich zaviedlo hneď niekoľko kompenzačných mechanizmov:
- vyššie príspevky na bývanie (Wohngeld) pre domácnosti s nízkymi príjmami,
- reforma Wohngeld Plus, ktorá rozširuje oprávnenosť okruhu žiadateľov na vyššie príspevky od štátu,
- zavedenie priamej platby na zmiernenie rastu cien energií počas energetickej krízy v rokoch 2022 – 2023, ktoré boli nezávislé od ceny uhlíka,
- vytvorenie nového programu podpory tepelných čerpadiel a renovácie budov s cieľom pomôcť domácnostiam znížiť dlhodobé náklady za energie,
- zavedenie mechanizmu rozdelenia nákladov medzi prenajímateľov a nájomcov, ktorý zabraňuje prenajímateľom prenášať 100 % nákladov za emisie uhlíka na nájomcov.
Tieto opatrenia nemecké domácnosti hojne využívali, najobľúbenejšie boli obe reformy na poskytovanie príspevkov na bývanie.
Majú sa teda slovenské domácnosti naozaj obávať, že ETS2 zničí ich rodinné rozpočty alebo dokonca životy?
Nie. Najdôležitejšie posolstvo z Nemecka totiž znie, že ETS2 nie je navrhnutý, aby ruinoval kohokoľvek rozpočet, jeho hlavným cieľom je usmerňovať investície a postupne podporovať čistejšiu a lacnejšiu energiu. Kľúčové je pri tom pamätať si nasledovné:
- Náklady rastú postupne, nie náhle či zo dňa na deň. Systém má zabudované stabilizačné mechanizmy a obmedzenia extrémnych cenových výkyvov.
- Podporné opatrenia sú dôležité. Ak vlády poskytujú cielené kompenzácie, zraniteľné domácnosti môžu byť účinne chránené.
- Dlhodobé výhody sú reálne. Lepšia izolácia, efektívne vykurovacie systémy a možnosti čistej mobility trvalo znižujú účty a eliminujú riziká globálnych cenových šokov v oblasti fosílnych palív. Práve tie boli totiž v posledných rokoch tým skutočným dôvodom vysokých nákladov domácností za energie.
